【按】2015年2月1日，中共中央、国务院正式发布了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这就是连续12年聚焦“三农”工作的2015年中央一号文件。深入学习贯彻2015年中央一号文件精神是当前各级干部的重要政治任务。在经济社会发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，2015年中央一号文件有哪些新判断、新部署、新举措？针对这些问题，回应各方期待，我们将部分专家的解读予以刊发，仅供学习参考。
政策解读（一）——中国要强，农业必须强
解读人：中央一号文件起草组成员 吴宏耀 张 征
农业是立国之本，强国之基。中国农业要强起来，当务之急，是尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。今年中央一号文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。
亮点一：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力
粮食生产稳住了，就能“稳坐钓鱼台”
我国粮食生产已实现“十一连增”，总产达到12142亿斤，比上年增加103.2亿斤。为什么一号文件中仍然把建设现代农业、不断增强粮食生产能力放在首位？
对我们这样一个十几亿人口的大国来说，人口还在增加，消费水平还在提高，任何时候都不能轻言粮食生产已经过关，粮食安全的弦一刻也不能松。一号文件提出要在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。只要粮食生产能力稳住了、上去了，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。
加快发展现代农业，必须夯实粮食生产这一基础。无论怎样转方式、调结构，都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了，这是必须坚守的底线。当前，关键是要稳产量、提产能。要在稳定粮食播种面积的基础上，加大政策扶持和投入力度，保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性。正是基于这样的考量，一号文件提出了要强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。
耕地是根本。一号文件对耕地保护提出更高要求，提出全面开展永久基本农田划定工作，统筹实施全国高标准农田建设总体规划，实施耕地质量保护与提升行动等，力保耕地不减少、地力有提高。
粮食生产新潜力怎么挖？一号文件更加关注农业基础设施、农田水利“最后一公里”等问题。要求不断改善水利条件，做好节水优先大文章。
粮食生产能力提升，最终要靠科技。一号文件提出要健全农业科技创新的激励机制，推动农业科技在关键领域取得突破。
亮点二：在优化农业结构上开辟新途径
念好“山海经”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”
做强农业，要顺势而为地调整农业结构。只有更好地发挥区域比较优势，才能更好地适应个性化、多样化的消费需求，使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。如何在优化农业结构上开辟新途径，一号文件提出了明确要求。
首先要科学确定主要农产品自给水平。在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，对重点保什么、放什么，保多少、放多少，进行系统谋划，合理安排农业产业发展优先序。
新形势下调整农业结构，关键是引导农民瞄准市场需求，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，念好“山海经”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”。一号文件提出，要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。
此外，还要大力培育特色农业，实施园艺产品提质增效工程，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。同时完善动物疫病防控政策，推进水产健康养殖，加大标准池塘改造力度，继续支持远洋渔船更新改造，加强渔政渔港等渔业基础设施建设。鼓励发展农产品精深加工，继续实施农产品产地初加工补助政策，支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，延长农业产业链、提高农业附加值。
调整产业结构、做强现代农业，要更加注重提升农产品质量和食品安全水平。一号文件对确保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一号文件提出要严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，还要加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。
亮点三：在转变农业发展方式上寻求新突破
破解成本与价格“双重挤压”、资源与环境“双重约束”
如何破解农业生产成本攀升、国内外主要农产品价格倒挂的“双重挤压”？如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”？唯一出路，就是加快转变农业发展方式。过去，我们为了“吃饱饭”，过度开发农业资源，过量使用化肥农药农膜，欠下了生态账、环境账，以后不仅要杜绝再欠新账，还要逐步还上旧账。
转方式、强农业，要强化农业科技创新驱动作用。一号文件提出完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。要加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域的科技攻关。
转方式、强农业，还要从农产品流通方式的转型升级上下功夫。一号文件提出，既要完善全国农产品流通骨干网络，又要重视交易制度、交易规则等软环境建设。既要加强传统的产地市场、跨区域冷链物流体系建设，开展好公益性农产品批发市场建设试点，又要支持电商、物流、商贸、金融等企业共同参与涉农电子商务平台建设。
转方式、强农业，必须加强农业生态治理。针对社会关注和亟待解决的农业生态环境问题，一号文件提出要实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，加强农业面源污染治理，实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围。
政策解读（二）——中国要富，农民必须富
解读人：中央一号文件起草组成员 祝卫东 杨尚勤
小康不小康，关键看老乡。当前，我国经济正从高速增长转为中高速增长，农民持续增收难度加大。2015年中央一号文件提出，中国要富，农民必须富，要主动适应经济发展新常态，在促进农民增收上获得新成效。
亮点一：保持城乡居民收入差距持续缩小势头
农民收入增长“十一连快”，但持续增收难度加大
农民收入增长“十一连快”，增幅连续5年超过城镇居民，形势喜人。国家统计局最新数据显示：2014年我国城镇居民人均可支配收入28844元，比上年增长9.0%，扣除价格因素实际增长6.8%；农村居民人均可支配收入10489元，比上年增长11.2%，扣除价格因素实际增长9.2%。城乡居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年缩小0.06。
但当前，我国农业发展的外部环境、内在条件发生了深刻变化，我国经济步入新常态，农民增收面临一些新情况、新挑战，持续增收难度加大。
分项来看，从2013年开始，工资性收入已成为农民收入的首要来源。但是，国家统计局的数据显示，农民外出务工工资增幅在下降。农民工就业受宏观经济和城市二、三产业结构调整影响较大，就业质量和工资水平整体不高，社会保障还不是很到位……保持农民工资性收入良好增长势头，还有许多难题待解。
再看农民家庭经营性收入，2014年粮食喜获“十一连增”，但受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，农户种粮收益有限，比较效益较低。新型经营主体不断发展壮大，但也面临着社会化服务体系不健全、土地流转难、价格高，以及贷款难等问题。
主要得益于党中央的惠农政策和改革举措，近年来，农民的财产性收入和转移性收入不断增长。但如何让这部分收入持续稳定增长，还有赖于惠农政策继续加力、农村改革进一步深化。
对此，一号文件提出，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
如何做到这点？一号文件多措并举，从7个方面为富裕农民出实招。
亮点二：推进农村一二三产业融合发展
延长农业产业链，增加农民财产性收入
农业是农民的营生之本，也是增收之道。富裕农民，首先要充分挖掘农业内部增收潜力。如何让农民务农增收？首先要做好调整优化农业结构这篇文章。一号文件精神要求，根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向开发农业多种资源、多种功能调，拓展农业增值增效空间。其次要降成本、控风险。一号文件提出强化农业社会化服务并进行了部署。总体思路是围绕节本增效，着力完善周到便利、优质实惠的农业社会化服务体系，让农民不为“耕种耙收”作难，不为买难卖难犯愁，不为务农成本高、风险大担忧。
增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。一号文件首次提出，推进农村一二三产业融合发展。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民就业致富。当前，生态养生、休闲旅游、观光农业等需求正处在井喷式增长阶段，商机巨大。
一号文件提出激活农村要素资源，增加农民财产性收入，这是增加农民收入的重要一招。当前农村产权制度改革有序推进，顺势而为向改革要“红利”。通过赋权颁证，盘活农村土地、房屋、林权等资源，释放财产增值潜力；通过“三权分置”，搞活土地经营权，增加农民土地流转收益；通过股份合作，发展壮大集体经济，使农民尽享集体资产股份分红收益。
亮点三：提高农业补贴政策效能
优先保证农业农村投入，完善农产品价格形成机制
当前，农民务工收入已经成为农民增收的大头，新常态下更要千方百计稳住农民工资性收入持续增长的势头。一号文件指出，增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。
促进农民持续增收，必须继续加大政策助农增收力度。一号文件从优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，完善农产品价格形成机制三方面做出了重要部署。
增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出。
增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。在保持农业补贴政策连续性和稳定性的同时，一号文件特别强调提高补贴的导向性和效能，补贴着重向主产区和新型农业经营主体倾斜。
增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。下一步，要完善农产品价格形成机制，完善重要农产品最低收购价政策和临时收储政策，搞好目标价格改革试点，完善储备吞吐调节机制，防止“谷贱伤农”。
农村贫困人口是农民增收的短板。一号文件提出，增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。集中力量打好扶贫攻坚战，推进精准扶贫，采取针对性强的“滴灌式”扶贫措施，防止平均数掩盖大多数。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加快改善贫困人口发展环境。抓好贫困地区义务教育和职业教育，不让孩子输在起跑线上。
政策解读（三）——中国要美，农村必须美
解读人：中央一号文件起草组成员 张冬科 张建军
中国要美，农村必须美。即使将来城镇化率达到70%以上，还有四五亿人生活在农村。农村决不能成为人们记忆中的故乡，无处寄放的乡愁。2015年中央一号文件要求，坚持不懈推进社会主义新农村建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
亮点一：缩小城乡差距
2015年解决无电人口用电问题
开展新农村建设这些年，比起城市日新月异的变化，农村发展依然滞后，其中最直观的体现是农村基础设施建设欠账多、城乡居民享有的基本公共服务差距大。改变这种状况，必须促进城乡发展一体化，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，坚定不移地缩小城乡发展差距。
如何补上农村基础设施建设的欠账？中央一号文件对农村水电路气房网作出了系统全面的部署安排。提出了要确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务；2015年解决无电人口用电问题；加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设，加强农村客运和农村校车安全管理；完善农村沼气建管机制；加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造；加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户等。
如何缩小城乡基本公共服务的差距？首先，在农村教育事业上，一号文件对发展农村义务教育、高中阶段教育、中等职业教育和农业职业教育方面做出了部署，并提出提高重点高校招收农村学生比例，逐步实现免费中等职业教育等利好措施。其次，在农村医疗卫生事业上，一号文件提出建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平，全面开展城乡居民大病保险等利好措施。此外，在农村社会保障上，文件提出要加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度。落实统一城乡居民基本养老保险制度等。
农村美，也要“内外兼修”。一号文件对加强农村思想道德建设和农村基层党建工作提出了具体要求，要提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，这是“人的新农村”一个重要体现。一号文件首提“创新乡贤文化”，指出要以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。新农村建设还必须认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题等。
亮点二：全面推进农村人居环境整治
用5年时间使90%村庄生活垃圾得到收集处理
干净的村容村貌，是农民的热切期待。近年来，各地都开展了多种形式的农村环境综合整治，但是，总体来看，我国村庄环境治理还处于起步阶段，改善村庄人居环境任重道远。当前，农村人居环境整治的重点是垃圾专项整治、污水处理和改厕，改变一些村庄污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆的状况。有关部门已经启动农村生活垃圾专项治理，力争用5年时间使90%的村庄生活垃圾得到收集处理。
一号文件要求，要改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。
村庄环境要改善，但并不意味非要拆并、动迁和归大堆。要慎砍树、不填湖、少拆房，保留村庄原始风貌，不能弄得乡村不像乡村、城市不像城市。这种既劳民伤财、又给农民生产生活平添新烦恼的事，实在很不应该。对此，一号文件明确提出，要完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。
亮点三：鼓励社会资本投向农村建设
制定鼓励社会资本参与农村建设目录
在经济发展新常态下，面对国家财政收入增幅放缓的新变化，如何建立长效稳定的投入机制，确保新农村建设资金的丰富来源？解决这一问题的出路是，充分调动社会各方面的积极性，拓宽农村建设资金来源渠道，用财政杠杆撬动社会资本投向农村建设。
今年一号文件进一步明确了鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业的举措。文件提出，对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。社会资本可以进入哪些领域，一号文件在已有政策的基础上，进一步明确“健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台”，“支持建设多种农村养老服务和文化体育设施”，“吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体”，“吸引社会资本参与碳汇林业建设”，同时要求，“激发社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。”
引导和鼓励社会资本投向农村建设，需要配套优惠政策。一号文件对此作出明确规定，制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。
